与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
图①：四川广安近年积极推进老旧小区电梯加装工作。图为当地一小区内，各楼(gèlóu)幢加装的(de)电梯已投入使用。
张国盛(guóshèng)摄（人民视觉）
图②：四川广安锦屏花园小区居民准备乘坐加装(jiāzhuāng)的电梯回家。
从个案监督到类案规范，四川广安在一起(yìqǐ)行政复议案件中解决群众急难愁盼问题(wèntí)——
为一部电梯(diàntī)，“红头文件”改了（法治头条）
最近，四川广安的(de)锦屏花园小区里，又有一栋(yīdòng)居民楼顺利加装了电梯。
居民说，这个小区老人多(duō)，但早年设计的楼房里只有(yǒu)步梯，早就(zǎojiù)盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上。
这份“红头文件”的修改，源于小区居民一次(yīcì)“民告官”的行政复议(xíngzhèngfùyì)。
期盼已久的电梯安装，卡在了(le)审批上
去年初，该(gāi)小区居民宋小华(sòngxiǎohuá)等人提出的一份增设电梯的申请，却在审批环节卡了壳。
原来，按照当时的一份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”——《广安市住房和城乡建设局(jiànshèjú)等七部门关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下(yǐxià)简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑(jiànzhù)临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且(qiě)不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市自然资源和(hé)规划局受理申请后，认为该楼要增设的电梯不仅位于临街面，而且突出(tūchū)于建筑主体立面，不符合规定(fúhéguīdìng)，于是作出了“暂不能批复”的回复。
“这个规定有问题！”面对(miànduì)这个回复(huífù)，宋小华是一肚子的不服气。他指着楼栋与旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算(jiùsuàn)是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法在内部增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人(biérén)，为什么不让装？
一开始，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找加装过电梯的(de)临街(línjiē)建筑，并拍照、摄像(shèxiàng)取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。
经过一番准备，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的一句话提醒(tíxǐng)了他(tā)：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订的(de)行政(xíngzhèng)复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关(jīguān)的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请(shēnqǐng)行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时也了解(liǎojiě)到，其实还有一些小区也面临同样的问题。”宋小华说，既然根子还是(háishì)在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就递到了广安市司法局(sīfǎjú)。
文件规定(guīdìng)跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫
“我有三项诉求(sùqiú)：一是撤销原来‘暂(zàn)不能批复’的回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得改。”在行政复议机构受理案件(ànjiàn)时，宋小华直截了当地提出了自己(zìjǐ)的诉求。
情况(qíngkuàng)究竟如何？现场调查随即启动。
来到锦屏花园小区，市司法局行政复议(xíngzhèngfùyì)与应诉一科副科长刘念先是围着行政复议涉及的单元楼转了一圈(yīquān)，仔细勘察。她在现场(xiànchǎng)看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间(liǎngzhězhījiān)还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。
走访周边时，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街(línjiē)道并非城市主要道路，而是一条背街小巷，且(qiě)楼栋与道路不平行，对城市风貌(fēngmào)影响不大。
随着调查的深入(shēnrù)，当地居民对这项民生(mínshēng)工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。
“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的老人就(jiù)占到1/3。”广安市(guǎngānshì)广安区万盛街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别是申请(shēnqǐng)加装电梯的那个单元，楼里老年人居民(jūmín)占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。
那么(nàme)行政机关当时的考虑又(yòu)是什么？“行政复议(xíngzhèngfùyì)就像法庭审案，两边的声音都得听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。
出乎所有(yǒu)人意料的是(shì)，这个“暂不能批复(pīfù)”的背后，其实还有一段隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前，广安市内就有一些遭遇类似问题的居民找到过(guò)相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上，这份文件当初起草时，居民增设电梯的情况还不多，临街楼栋的安装(zhuāng)问题(wèntí)并不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组(yīzǔ)数据，全市从2016年(nián)到2018年总共才装了20多部电梯，但近两年每年(měinián)都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。
一边是群众加装电梯的强烈需求，另一边行政(xíngzhèng)机关也有修改“红头文件”的意愿，这场(zhèchǎng)行政争议找到了化解的“出口”。
办理(bànlǐ)一案、规范一片，从源头上预防类似纠纷
自从提出(tíchū)了行政复议，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能(néng)早点装上电梯，这个行政复议什么时候能有结果？”
“行政复议(xíngzhèngfùyì)的制度优势是公正高效、便民为民(wèimín)，关键在解决问题。”尹培宇向宋小华反馈了相关部门修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定组织(zǔzhī)双方进行调解。
新修订的(de)行政复议(xíngzhèngfùyì)法扩大了调解的适用范围，有利于以调解协商方式及时解决矛盾纠纷。“我们(wǒmen)适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意(tóngyì)后中止该起案件审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局副局长梁宁川说。
“尽管依据现有文件难以审批通过，但‘暂不能批复’的(de)回复(huífù)并不规范。”
“行政行为应当兼顾实现行政目标和(hé)保护相对人(rén)权益，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内。”
调解中，争议焦点逐渐清晰——挡在增设电梯申请前(qián)最大的障碍，就是《意见》里的那条(nàtiáo)规定。
在反复沟通中，“红头文件”加快了修改速度(sùdù)。
没多久，宋小华就等到了规定修改的消息：在行政复议机构指导下(xià)，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街(línjiē)面设置，内部设置确有困难(kùnnán)或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格，电梯外观材质应采用(cǎiyòng)高品质材质”。
有了新的文件依据，自规部门(bùmén)很快就审查通过了宋小华等人(rén)重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便(biàn)也撤回了行政复议申请。
“没想到行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他所在的楼栋装上了(le)电梯，广安不少同样临街(línjiē)的楼栋都陆陆续续启动了加装(jiāzhuāng)工程，享受到了国家惠民政策的红利。
因为一起加装电梯引发的纠纷，最终推动了“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”的修改完善，这起案件为此入选了司法部发布(fābù)的行政复议典型案例。
“从个案监督到类案规范(guīfàn)，达到办理一案、规范一片(yīpiàn)的良好效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用。”司法部行政复议与(yǔ)应诉局相关负责人表示。
让群众更愿意(yuànyì)选择行政复议
新(xīn)修订的(de)行政复议法第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。
什么叫(jiào)发挥“主渠道作用”？一组数据很能说明问题(wèntí)：2024年，全国新收的行政复议申请接近75万件，超九成的案件化解在行政复议程序中，没有再进入(jìnrù)行政诉讼或者信访程序。作为行政系统(xìtǒng)内部纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其(qí)具有公正高效、便民为民的制度优势，是推进法治政府建设的重要抓手。
那么如何让群众(qúnzhòng)更多选择行政复议解决问题呢？在一线(yīxiàn)的采访中发现，只有群众觉得行政复议好用、管用，能够真正及时、有效回应群众合理诉求，群众才(cái)会更想用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案的质效。群众对(duì)“程序空转”十分反感，这就需要做深做实行政争议的实质性(shízhìxìng)化解；“就案办案”效果有限(yǒuxiàn)，以(yǐ)源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步(jìnyíbù)加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。
对企业来说，行政复议同样也(yě)是保障其合法权益的(de)(de)有效途径(yǒuxiàotújìng)。去年以来(yǐlái)，行政复议护航企业高质量发展专项(zhuānxiàng)(zhuānxiàng)行动在全国开展(kāizhǎn)，依法办理了7.9万件涉企案件，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前，各地正在开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好行政复议的监督作用，从聚焦“小过(xiǎoguò)重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化营商环境提供有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。
来源：《人民日报》（2025年06月12日 第19版(bǎn)）
图①：四川广安近年积极推进老旧小区电梯加装工作。图为当地一小区内，各楼(gèlóu)幢加装的(de)电梯已投入使用。
张国盛(guóshèng)摄（人民视觉）
图②：四川广安锦屏花园小区居民准备乘坐加装(jiāzhuāng)的电梯回家。
从个案监督到类案规范，四川广安在一起(yìqǐ)行政复议案件中解决群众急难愁盼问题(wèntí)——
为一部电梯(diàntī)，“红头文件”改了（法治头条）
最近，四川广安的(de)锦屏花园小区里，又有一栋(yīdòng)居民楼顺利加装了电梯。
居民说，这个小区老人多(duō)，但早年设计的楼房里只有(yǒu)步梯，早就(zǎojiù)盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上。
这份“红头文件”的修改，源于小区居民一次(yīcì)“民告官”的行政复议(xíngzhèngfùyì)。
期盼已久的电梯安装，卡在了(le)审批上
去年初，该(gāi)小区居民宋小华(sòngxiǎohuá)等人提出的一份增设电梯的申请，却在审批环节卡了壳。
原来，按照当时的一份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”——《广安市住房和城乡建设局(jiànshèjú)等七部门关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下(yǐxià)简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑(jiànzhù)临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且(qiě)不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市自然资源和(hé)规划局受理申请后，认为该楼要增设的电梯不仅位于临街面，而且突出(tūchū)于建筑主体立面，不符合规定(fúhéguīdìng)，于是作出了“暂不能批复”的回复。
“这个规定有问题！”面对(miànduì)这个回复(huífù)，宋小华是一肚子的不服气。他指着楼栋与旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算(jiùsuàn)是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法在内部增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人(biérén)，为什么不让装？
一开始，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找加装过电梯的(de)临街(línjiē)建筑，并拍照、摄像(shèxiàng)取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。
经过一番准备，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的一句话提醒(tíxǐng)了他(tā)：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订的(de)行政(xíngzhèng)复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关(jīguān)的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请(shēnqǐng)行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时也了解(liǎojiě)到，其实还有一些小区也面临同样的问题。”宋小华说，既然根子还是(háishì)在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就递到了广安市司法局(sīfǎjú)。
文件规定(guīdìng)跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫
“我有三项诉求(sùqiú)：一是撤销原来‘暂(zàn)不能批复’的回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得改。”在行政复议机构受理案件(ànjiàn)时，宋小华直截了当地提出了自己(zìjǐ)的诉求。
情况(qíngkuàng)究竟如何？现场调查随即启动。
来到锦屏花园小区，市司法局行政复议(xíngzhèngfùyì)与应诉一科副科长刘念先是围着行政复议涉及的单元楼转了一圈(yīquān)，仔细勘察。她在现场(xiànchǎng)看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间(liǎngzhězhījiān)还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。
走访周边时，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街(línjiē)道并非城市主要道路，而是一条背街小巷，且(qiě)楼栋与道路不平行，对城市风貌(fēngmào)影响不大。
随着调查的深入(shēnrù)，当地居民对这项民生(mínshēng)工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。
“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的老人就(jiù)占到1/3。”广安市(guǎngānshì)广安区万盛街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别是申请(shēnqǐng)加装电梯的那个单元，楼里老年人居民(jūmín)占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。
那么(nàme)行政机关当时的考虑又(yòu)是什么？“行政复议(xíngzhèngfùyì)就像法庭审案，两边的声音都得听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。
出乎所有(yǒu)人意料的是(shì)，这个“暂不能批复(pīfù)”的背后，其实还有一段隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前，广安市内就有一些遭遇类似问题的居民找到过(guò)相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上，这份文件当初起草时，居民增设电梯的情况还不多，临街楼栋的安装(zhuāng)问题(wèntí)并不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组(yīzǔ)数据，全市从2016年(nián)到2018年总共才装了20多部电梯，但近两年每年(měinián)都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。
一边是群众加装电梯的强烈需求，另一边行政(xíngzhèng)机关也有修改“红头文件”的意愿，这场(zhèchǎng)行政争议找到了化解的“出口”。
办理(bànlǐ)一案、规范一片，从源头上预防类似纠纷
自从提出(tíchū)了行政复议，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能(néng)早点装上电梯，这个行政复议什么时候能有结果？”
“行政复议(xíngzhèngfùyì)的制度优势是公正高效、便民为民(wèimín)，关键在解决问题。”尹培宇向宋小华反馈了相关部门修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定组织(zǔzhī)双方进行调解。
新修订的(de)行政复议(xíngzhèngfùyì)法扩大了调解的适用范围，有利于以调解协商方式及时解决矛盾纠纷。“我们(wǒmen)适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意(tóngyì)后中止该起案件审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局副局长梁宁川说。
“尽管依据现有文件难以审批通过，但‘暂不能批复’的(de)回复(huífù)并不规范。”
“行政行为应当兼顾实现行政目标和(hé)保护相对人(rén)权益，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内。”
调解中，争议焦点逐渐清晰——挡在增设电梯申请前(qián)最大的障碍，就是《意见》里的那条(nàtiáo)规定。
在反复沟通中，“红头文件”加快了修改速度(sùdù)。
没多久，宋小华就等到了规定修改的消息：在行政复议机构指导下(xià)，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街(línjiē)面设置，内部设置确有困难(kùnnán)或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格，电梯外观材质应采用(cǎiyòng)高品质材质”。
有了新的文件依据，自规部门(bùmén)很快就审查通过了宋小华等人(rén)重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便(biàn)也撤回了行政复议申请。
“没想到行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他所在的楼栋装上了(le)电梯，广安不少同样临街(línjiē)的楼栋都陆陆续续启动了加装(jiāzhuāng)工程，享受到了国家惠民政策的红利。
因为一起加装电梯引发的纠纷，最终推动了“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”的修改完善，这起案件为此入选了司法部发布(fābù)的行政复议典型案例。
“从个案监督到类案规范(guīfàn)，达到办理一案、规范一片(yīpiàn)的良好效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用。”司法部行政复议与(yǔ)应诉局相关负责人表示。
让群众更愿意(yuànyì)选择行政复议
新(xīn)修订的(de)行政复议法第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。
什么叫(jiào)发挥“主渠道作用”？一组数据很能说明问题(wèntí)：2024年，全国新收的行政复议申请接近75万件，超九成的案件化解在行政复议程序中，没有再进入(jìnrù)行政诉讼或者信访程序。作为行政系统(xìtǒng)内部纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其(qí)具有公正高效、便民为民的制度优势，是推进法治政府建设的重要抓手。
那么如何让群众(qúnzhòng)更多选择行政复议解决问题呢？在一线(yīxiàn)的采访中发现，只有群众觉得行政复议好用、管用，能够真正及时、有效回应群众合理诉求，群众才(cái)会更想用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案的质效。群众对(duì)“程序空转”十分反感，这就需要做深做实行政争议的实质性(shízhìxìng)化解；“就案办案”效果有限(yǒuxiàn)，以(yǐ)源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步(jìnyíbù)加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。
对企业来说，行政复议同样也(yě)是保障其合法权益的(de)(de)有效途径(yǒuxiàotújìng)。去年以来(yǐlái)，行政复议护航企业高质量发展专项(zhuānxiàng)(zhuānxiàng)行动在全国开展(kāizhǎn)，依法办理了7.9万件涉企案件，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前，各地正在开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好行政复议的监督作用，从聚焦“小过(xiǎoguò)重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化营商环境提供有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。
来源：《人民日报》（2025年06月12日 第19版(bǎn)）
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